La cuestión de la sustentabilidad y de la divulgación. Un estudio de caso de la basura selectiva recogida por el Servicio de Limpieza Urbana de la ciudad de Río de Janeiro, Brasil.
Este artículo describe un caso de estudio de un proyecto
desarrollado por el Servicio de Limpieza Urbana de la ciudad de Río de Janeiro
- COMLURB. El proyecto consistió en el establecimiento de un centro de
separación y reciclaje que trata los residuos recogidos por medio de la
recogida selectiva urbana y el transporte de los RSU (residuos sólidos urbanos)
a los CRS (central de separación de residuos) para su tratamiento.
Es sabido que la generación de residuos sólidos se ha
convertido en una fuente de considerable preocupación para las autoridades
públicas de todo el mundo en las últimas décadas. El aumento de la población y
el creciente consumo de materiales no reciclados han dado lugar a
desbordamiento en los vertederos de desechos y al aumento de la contaminación
generada por la disposición inadecuada de basura. Es por eso que el establecimiento
por parte de las autoridades municipales de los centros de separación para
materiales reciclables, tales como el que es objeto de este estudio, es a la
vez una solución alternativa al problema de la eliminación de los residuos
urbanos (mejorando de este modo el impacto al medio ambiente) y también un
proyecto económico y social en el que hay varios beneficios como resultado,
incluyendo la generación de puestos de trabajo y la oferta de materiales a la
industria del reciclaje; dando lugar también a la reducción de costos de
energía y en la extracción de materia prima. Este paradigma requiere la
adopción de instrumentos de control, incentivos de mercado y los gastos del
gobierno con el fin de estimular las prácticas y minimizar la generación de residuos
en su origen: es decir, un sistema de recogida selectiva para reducir las
cantidades de basura y aumentar la vida útil de los vertederos
En Brasil, la recogida selectiva de basura y el tratamiento esta
apenas en desarrollo reciente, hay una necesidad de aumentar la conciencia
pública ya que la recogida selectiva de residuos implica a medio y largo plazo cambiar
los hábitos, costumbres y el comportamiento, tarea que no es nada fácil, y
requiere persistencia para demostrar a la comunidad la importancia de su
participación.
El objetivo de la investigación realizada fue evaluar la
sostenibilidad del Proyecto de separación y reciclaje del centro (RSE)
implementado por el Servicio de Limpieza Urbana de la ciudad de Río de Janeiro
- COMLURB. Basándose en la pregunta central: ¿Los estados financieros de COMLURB reflejan los resultados de acciones
realizadas en relación con la separación y reciclaje y la sostenibilidad del
proyecto? Con el fin de responder a la pregunta de investigación se diseñó un
caso estudio que relaciona la recogida, los datos directos financieros y
económicos, por varios métodos.
Los diversos servicios de recolección de basura disponibles
en Brasil eran definidos de la siguiente manera:
•Recolección de basura convencional, residuos generados en
los hogares, establecimientos comerciales y locales industriales, cuando el
volumen y las características de dichos residuos son compatibles con la
legislación municipal aplicable. • La recolección de residuos resultante del barrido
de calles, espacios abiertos públicos, aceras y otros espacios públicos o
equipos; • La recogida de los residuos de los mercados callejeros y las playas;
y • La recogida de residuos de servicios de salud, incluidos los hospitales,
clínicas, centros de salud, laboratorios, farmacias, y clínicas veterinarias.
COMLURB describe los tres elementos clave de la recogida
selectiva como: (1) la tecnología con la que se efectúa la recolección,
separación y el reciclaje de los residuos; (2) la información con la que se
fomenta a la población objetivo de cumplir con el esquema y (3) un mercado para
el material recuperado. El objetivo de los proyectos de recogida selectiva no
es hacer de los vertederos sitios obsoletos, ya que siguen siendo utilizados
junto con los proyectos de recolección (reciclaje), compostaje e incineración.
Los objetivos son reducir al mínimo el uso de los vertederos y para reducir la
extracción de materia prima, así como estimular aún más la industria del reciclaje.
Los autores buscaron los registros financieros que podrían
ofrecer evidencia de los beneficios sociales, ambientales y económicos generados
con el fin de responder a la pregunta de investigación. Se empleó un método de
estudio de caso simple, dado el hecho de que la investigación consistió en una
investigación empírica en un contemporáneo fenómeno dentro de su contexto real
y que los límites entre el fenómeno y su contexto no son claramente evidentes.
Para reforzar la validez interna de la investigación en
cuestión, el caso de estudio se definió como la RSE COMLURB, la unidad de
análisis fueron los informes financieros y de gestión relacionados con la recogida
selectiva de basura. Una de las características conocidas del método del caso
es el uso de diversas formas de recolección de datos. En este estudio
particular, varios empleados de COMLURB fueron entrevistados durante una visita
a la RSE se encuentra en el distrito Botafogo de Río de Janeiro. Los documentos
relacionados con las actividades de la compañía también se analizaron, junto
con la legislación aplicable.
El servicio de recolección de basura de la ciudad de Río de
Janeiro (población 6,186,7102 y el área urbana de 1.182 km2), se lleva a cabo
por la Empresa de Servicios de Limpieza Urbana - una acción conjunta de una empresa
público-privada, el accionista mayoritario de las cuales es la ciudad de Río de
Janeiro. Río de Janeiro está dividido administrativamente en regiones: la zona sur,
el centro, la zona norte y la zona oeste. La zona sur, que es una
predominantemente zona residencial, es el hogar de la parte más alta de
ingresos de la población. La RSE estudiado en este artículo se encuentra en
esta región. El centro, que es predominantemente en una región financiera y
comercial, tiene pocos habitantes y están un poco separados del resto de la
ciudad. Produce basura que clasifica COMLURB como "ricos" (es decir,
en gran parte no contaminada). El norte y el oeste generan basura que COMLURB
clasifica como "pobre", ya que está contaminado por la mezcla de
residuos sólidos con la materia orgánica. Ambas regiones tienen un alto número
de habitantes, generalmente de los grupos de menores ingresos.
COMLURB tenía el control de las instalaciones centrales
(RSE), y por lo tanto, supervisó y garantizado la distribución de los ingresos
generados y la aplicación de medidas de protección social, tales como la
inscripción oficial para los propósitos de la legislación laboral de los
recicladores como clasificadores de basura. COMLURB no tenía un derecho a
remuneración alguna; por el contrario, proporcionó subvenciones en el formar,
por ejemplo, de los camiones de recogida de basura y dio consejos y asistencia
en medio de la segregación de los residuos sólidos de materia orgánica en la
fuente.
Especialistas COMLURB también desarrollaron la logística de
la recolección los residuos sólidos y de la entrega de material reciclable para
las instalaciones de separación. El objetivo era garantizar que todas las
etapas del proyecto se han cumplido y que los recolectores de residuos
desarrolladas nuevas habilidades que les permitan adaptarse a esta nueva, y
mucho más prometedora, realidad.
COMLURB pronostica una tasa inicial de producción en el RSE
de aproximadamente 70 toneladas por día durante el primer mes de operación, con
una expectativa de un aumento rápido en los siguientes meses. De acuerdo con el
personal técnico de COMLURB, el proyecto tuvo el potencial para lograr cambios
sustanciales en el reciclaje, la industria, la creación de oportunidades de
empleos directos e indirectos y hacer una contribución significativa a la
preservación del medio ambiente. En términos de viabilidad, sin embargo, era
muy dependiente la cooperación de la población local y el consiguiente
crecimiento en la industria del reciclaje, generando de este modo aún más la
confianza en el proyecto y su organización.
COMLURB fue responsable, entre otras cosas, de las
siguientes acciones: (a) organizar, dentro de su área geográfica de operaciones,
para la recogida selectiva de residuos sólidos urbanos separados en su origen;
(b) llevar a cabo la recogida selectiva directa o indirecta a través de los
contratistas de terceros y el transporte de los residuos recogidos a las
instalaciones de RSE sin ninguna responsabilidad (costo) a la gestión de la RSE;
y (c) el establecimiento, la prestación operativa y el mantenimiento de los
CSR.
Cada CSR tenía equipos compuestos por miembros de la
cooperativa y / o empleados que ejercieron cada una de las siguientes
funciones: supervisor, asistente administrativo, mecánico o electricista,
primaria clasificador, clasificador intermedio y trabajador compresa basura.
Los estados contables que COMLURB publica en los periódicos
de todo el de circulación o en el boletín oficial se limitan a la información
puramente financiera. Los investigadores fueron incapaces de identificar en
estos estados contables los gastos relacionadas con la recogida selectiva de
basura y, más específicamente, al proyecto de RSE. No era, por tanto, posible analizar
los aspectos contables del desarrollo de las actividades de RSE y en particular
el desarrollo de la recogida selectiva. Tampoco los informes permiten el
análisis de la actuación de la RSE, sobre todo en términos del servicio de
recogida selectiva.
Estos informes, relacionan los costos del proceso, sin exponer los beneficios
ambientales y sociales, y que no siguen un predefinido estándar. Sin embargo,
la existencia y el contenido de estos informes indican que sí es viable para
demostrar los resultados la socio-ambientales del proyecto de RSE. Es posible,
basándose en la descripción del proyecto preparar un informe que proporciona
transparencia en cuanto a los gastos e inversiones realizadas, mientras que lo
que refleja el hecho de que los CSR resultó ser una alternativa social,
ambiental y económica, sin perjuicio de que la entidad investigada (COMLURB) no
sin publicar cualquier informe que podría permitir una evaluación de esta
naturaleza.
La información obtenida de los informes internos elaborado
para la Dirección Industrial se utilizó como base para la elaboración de una contabilidad
y presentación de informes modelo para los impactos de los proyectos (costes, beneficios,
su distribución, etc) y de sostenibilidad del proyecto en general. Las
inversiones realizadas incluyen los gastos en la adquisición e instalación de
maquinaria y equipos, como la prensa basura y carretilla elevadora.
El detalle es un modelo de informe socio-ambiental elaborado
con los objetivos de la demostración de la existencia de importantes costos y
los beneficios de la recogida selectiva y facilitar un mayor estudio de métodos
contables alternativos que permitan una mayor transparencia en las actividades
de las empresas encargadas de la limpieza urbana en ciudades.
En el Informe Socio-Ambiental que se presenta aquí, el
objetivo del elemento de costos y beneficios económicos es demostrar a los
políticos y la gente de negocios del bajo nivel de inversión requerida y la del
rendimiento potencial de un proyecto de esta naturaleza. El Socio-Ambiental
El artículo, por otro lado, está dirigido a demostrar la economía
de recursos naturales obtenidos mediante la reducción de la extracción de
nuevas materias primas y el consumo de agua y energía.
Este artículo pone de relieve aún más la generación de
empleo e ingresos, así como la inclusión social mejorada.
Después de un análisis detallado de los informes existentes,
los investigadores concluyeron que, aunque el proyecto tuvo beneficios socio-ambientales,
COMLURB no midió estos beneficios en términos económicos. La compañía no
produjo informes financieros lo que indica la inversión y el gasto del proyecto
de RSE.
Por tanto, los autores proponen que los resultados del
proyecto sean evaluados dentro de los parámetros que a continuación se pueden
insertar en formales sistemas de información y gestión y por lo tanto estar
sujetos a monitoreo constante. En
términos generales, los tres elementos de la sostenibilidad pueden ser identificados
en el proyecto de RSE de la siguiente manera: • Económico - generación de
empleo, los gastos relativamente bajos, el establecimiento y mantenimiento de
la RSE, el suministro de la industria del reciclaje. • Ambiental - reducción
del impacto ambiental, reduce extracción de recursos naturales, la promoción de
la educación ambiental. • Sociales - estabilidad en el empleo, el salario y las
condiciones de trabajo, la educación, las oportunidades de desarrollo a través
de las plantas de reciclaje.
También es posible demostrar los efectos de la recogida
selectiva y el procesamiento de efectos externos causados por la recogida
selectiva con el uso de estos tres elementos de la sostenibilidad. En otras
palabras, el gasto interno en recogida selectiva se convierte en una inversión
en la reducción de las externalidades causadas por la basura y en otros
beneficios relacionados con temas ambientales y que pueden incluir una menor
necesidad de atención de la salud debido a una reducción en enfermedades
relacionadas con la contaminación y un aumento en la producción y venta de
materiales reciclables a mercados específicos, o a empresas que son conscientes
de la necesidad de preservar el medio ambiente.
Estos beneficios se pueden sentir de una manera específica
por la empresa y de una manera más general por la sociedad. En la empresa, los
efectos de esta gestión son evidentes en los ahorros obtenidos por la evitación
de la degradación. Este resultado se puede ver comparando los costos de la
degradación con los ahorros de costes obtenidos por la evitación de tales
daños.
Es de destacar que el Proyecto de RSE, al reducir el envío
de residuos a los vertederos y mediante el suministro de la industria del
reciclaje, dio lugar a una llamada a la evitación de una mayor degradación del
medio ambiente. El proyecto también proporcionó oportunidades de empleo para
muchas personas. Estos beneficios del proyecto se demuestran en el Informe de la
propuesta Socio-ambiental.
Por último, la cuestión de los residuos orgánicos también
está siendo abordada por medio de un acuerdo de cooperación entre COMLURB y la Universidad
Federal de Río de Janeiro, a fin de analizar la viabilidad de la construcción
de plantas de energía para generar energía a partir de residuos orgánicos.
Márcia da Silva Carvalhoa, Luiz Pinguelli Rosaa, André Luiz Bufonia, Araceli Cristina de Sousa Ferreirab, COPPE/UFRJ, Energy Planning Program, Centro de Tecnologia, Bloco G, sala 101, Cidade Universitária, 21945-970, Caixa-Postal: 68501, Rio de Janeiro, RJ, Brazil
b FACC/UFRJ, Accounting Department, Av. Pasteur, 250, Praia Vermelha, 22.290-240, Rio de Janeiro, RJ, Brazil.
Márcia da Silva Carvalhoa, Luiz Pinguelli Rosaa, André Luiz Bufonia, Araceli Cristina de Sousa Ferreirab, COPPE/UFRJ, Energy Planning Program, Centro de Tecnologia, Bloco G, sala 101, Cidade Universitária, 21945-970, Caixa-Postal: 68501, Rio de Janeiro, RJ, Brazil
b FACC/UFRJ, Accounting Department, Av. Pasteur, 250, Praia Vermelha, 22.290-240, Rio de Janeiro, RJ, Brazil.
